大气污染综合防治意义

导读：废气治理工程随着环境保护工作实践而发展。发达国家和发展中国家都面临着严重的环境行染与破坏，而污染来源复杂、污染物种类繁多，解决这类环境问题仅靠污染源单项治理是难以奏效的，从区域的整体出发进行环境污染综合防治就成为发展的必然趋势，废气治理在这种大趋势下也…

（一）废气治理工程发展的必然趋势

废气治理工程随着环境保护工作实践而发展。20世纪50年代出现了环境问题的第一次高潮，工业发达国家的环境污染达到了严重的程度，直接威胁到人们的生命和安全，激起了广大人民群众的不满，发达国家的政府和企业被迫治理环境污染。但由于这次环境问题高潮主要是小范围的环境污染问题（重点是城市地区），而污染源主要是燃料燃烧和工艺生产过程（重点是工业污染源）。所以，这一时期的废气治理主要是工艺尾气回收利用和废气净化处理等工业污染源单项治理。人们已开始认识到单个污染源治理不能从根本上解决环境问题，也难于达到改善环境质量的目标，开始提出污染综合防治的概念。20世纪80年代开始出现了第二次环境问题的高潮。这次高潮与第一次不同，范围大(城市、农村、广大区域乃至全球）、危害严重（关系到整个人类的生存和发展），发达国家和发展中国家都面临着严重的环境行染与破坏，而污染来源复杂、污染物种类繁多，解决这类环境问题仅靠污染源单项治理是难以奏效的，从区域的整体出发进行环境污染综合防治就成为发展的必然趋势，废气治理在这种大趋势下也必然发展伟大气污染综合防治。

（二）预防为主，防治结合，综合治理

1.中国环境政策的选择

20世纪80年代初中国政府已开始意识到环境问题的严重性，并开始着手制定环境保护战略。当时面临三种选择；一是按照工业发达国家的模式，靠高投入、高技术控制环境污染，二是把环境保护暂时放一放，西安快速发展经济，等到拥有更大经济、技术实力后再来治理污染，即实际上走“先污染、后治理”的道路；三是根据中国的国情探索出一条投资省、效果好的新途径。

对于第一种选择，中国是不可能实行的。中国人口众多、人均资源少，经济尚不发达，技术仍然落后，在相当长一个时期内还不可能拿出大量资金用于环境保护。对于第二种选择，“先污染、后治理”，工业发达国家的实践已经证明是一条弯路，是惨痛的教训。由于对环境保护的必要性、紧迫性认识不足，对于在发展经济的同时做好环境保护工作的重要意义认识不足，仍然走上了“先污染、后治理”的道路，造成了严重的后果。经过多年的探索之后，认识到必须根据中国的具体国情制定环境保护战略和环境政策，必须找出一个从环境和经济角度都可以接受的模式，投资省、效果好的符合国情的新途径。基于上述认识，1983年末召开的第二次全国环境保护会议确定了我国环境保护的大政方针和环境政策体系的初步框架,为我国环境保护事业的发展奠定了良好的基础。

2.大气污染综合防治是环境政策的具体体现

“三同步”环保方针，即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，明确规定了发展经济与保护环境的关系，不是先污染、后治理，而是经济建设与环境建设同步规划、综合平衡，并要同步实施，达到同步协调发展。在环境污染治理方面体现“三同步”方针，就是首先做到“预防为主，防治结合，综合治理”这项政策表明，无论是从经济学角度或是从环境管理学角度来讲，预先采取防范措施，不产生或尽量减少污染物的排放量，降低对环境的损害，是解决环境问题的最好办法；对于已造成的污染和在现有技术经济条件下仍难于避免的污染物排放，仍要进行治理、防治结合；治理污染的指导思想要以生态理论为指导，从区域（或城市）的整体出发，全面规划、整体优化、综合治理。

大气污染综合防治，是区域（或城市）环境污染综合防治的重要组成部分，从区域（或城市）大气环境的整体出发，以改善大气环境质量为目标，制定大气污染综合防治规划。抓住主要问题，综合运用各种措施，组合、优化确定大气污染防治方案，具体体现了“预防为主，防治结合，综合治理”的环境政策。

3.综合防治，实现“三个效益”的统一

一个区域（或城市）的污染状况是多种污染源和多种有关的因素综合作用的结果。其污染染程度不但与污染源的排放强度直接相关，而且与污染源密度、工业结构与布局、人口密度及其分布、地区的地形与气象条件、植被情况、能源构成以及交通状况等多种因素相关。因此，为改善大气环境质量，必须从整体出发，进行大气污染综合防治。单个污染源治理与污染综合防治并不相互排斥，对单个污染源的治理（包括减少污染物的产生和排放），是综合防治的基础，但仅从一个个的污染源进行分散治理，不能有效地改善区域大气环境质量。从区域的整体出发，制定大气污染综合防治规划，恰当确定本区域的大气污染控制水平、污染物排放总量控制水平，并分配到污染源，对污染源的治理起指导作用；综合防治还可以把各种有效措施组合成多种方案，经综合分析、整体优化，达到经济效益、社会效益与环境效益的统一。