深入推进减污降碳协同，统筹大气污染防治和温室气体减排

导读：近期，党中央、国务院正式发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院也印发了《2030年前碳达峰行动方案》，明确了总体要求和实施路径，我们将深入贯彻党中央、国务院的一系列决策部署，将减污降碳协同增效作为推动空气质量改善的总抓手…

近期，党中央、国务院正式发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院也印发了《2030年前碳达峰行动方案》，明确了总体要求和实施路径，我们将深入贯彻党中央、国务院的一系列决策部署，将减污降碳协同增效作为推动空气质量改善的总抓手，以产业、能源领域等为重点，扎实推进绿色转型，不断减少大气污染物排放。

　　(一)积极推动产业结构深度调整

　　一是坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。《意见》明确，严把高耗能高排放项目准入关口，严格落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建；重点区域严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、煤化工产能，合理控制煤制油气产能规模，严控新增炼油产能。二是依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，引导重点区域钢铁、焦化、电解铝等产业有序调整优化。三是推进传统产业集群绿色低碳化改造，按照“疏堵结合、分类施治”的原则，淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，指导各地根据产业集群特点，配套建设集中的热、汽供应中心。

　　(二)加速推进能源清洁低碳高效发展

　　我国能源结构以煤为主，煤炭消费量大、集中使用率和清洁化利用水平偏低。近年来，我们配合有关部门积极推动能源结构优化调整，重点治理分散、低效、高排放的散煤、燃煤锅炉，取得积极成效。《意见》明确，推动能源清洁低碳转型，在保障能源安全的前提下，加快煤炭减量步伐，实施可再生能源替代行动。一是加快推进能源结构优化，强化碳达峰、碳中和目标导向，提高电能占终端能源消费比重，坚持“增气减煤”同步，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求，有序推进工业燃煤和农业用煤清洁能源替代。二是严格控制煤炭消费总量，《意见》明确，“十四五”时期，非化石能源消费比重提高到20%左右，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长；原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代，鼓励自备电厂转为公用电厂。三是因地制宜推进北方地区清洁取暖，努力实现环境效益、经济效益、社会效益多赢,《意见》明确，重点区域的平原地区散煤基本清零；有序扩大清洁取暖试点城市范围，稳步提升北方地区清洁取暖水平。

　　三、突出防治重点，着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大标志性战役

　　《意见》抓住当前大气污染防治的主要矛盾，针对三个关键领域部署专项攻坚行动，三大战役既联系紧密、又各有侧重，重污染天气消除攻坚战聚焦秋冬季PM2.5污染治理，臭氧污染防治攻坚战聚焦VOCs、氮氧化物治理，柴油货车污染治理攻坚战聚焦路、油、车系统治理，通过精准施策、全力攻坚，推动解决突出大气环境问题。